公路水(shui)運工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)是保(bao)證工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)的(de)重(zhong)要保(bao)障(zhang)(zhang)，強化(hua)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安(an)(an)全監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)理(li)(li)是各級交通(tong)運輸主管(guan)部(bu)門的(de)法定職責。近年來，各級交通(tong)運輸主管(guan)部(bu)門高度(du)(du)重(zhong)視并持續加(jia)強工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安(an)(an)全監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)理(li)(li)，不(bu)(bu)斷完善工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)目質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)保(bao)證體(ti)系和政府監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)理(li)(li)機制(zhi)，工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)理(li)(li)水(shui)平不(bu)(bu)斷提高，安(an)(an)全形勢總體(ti)穩(wen)定。但也要看到，當(dang)前(qian)公路水(shui)運工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安(an)(an)全事(shi)故時有(you)(you)發生，工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設市(shi)場管(guan)理(li)(li)仍(reng)(reng)有(you)(you)待加(jia)強，部(bu)分參(can)建單(dan)位重(zhong)經營(ying)、輕質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)現象仍(reng)(reng)較為(wei)突出，違法違規(gui)(gui)行為(wei)仍(reng)(reng)履禁(jin)不(bu)(bu)止；隨(sui)著投資模式(shi)的(de)多元化(hua)，利益格(ge)局日趨(qu)復(fu)雜(za)，違法違規(gui)(gui)行為(wei)更加(jia)隱蔽，監(jian)(jian)(jian)管(guan)難(nan)度(du)(du)不(bu)(bu)斷增大；部(bu)分地區存在(zai)麻(ma)痹松懈思想(xiang)，對工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安(an)(an)全監(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)重(zhong)視程(cheng)(cheng)(cheng)度(du)(du)有(you)(you)所(suo)下降，監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)理(li)(li)條件不(bu)(bu)能有(you)(you)效保(bao)障(zhang)(zhang)，工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安(an)(an)全監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)理(li)(li)力(li)度(du)(du)有(you)(you)弱化(hua)趨(qu)勢。為(wei)貫徹落實黨的(de)十(shi)九大提出的(de)交通(tong)強國、質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)強國精神，以(yi)及《中共中央國務院(yuan)關于(yu)開展質(zhi)量提升行動(dong)的指導意見》（中發(fa)〔2017〕24號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》（交通運輸部令2017年第25號）、《公路水運工程質量監督管理規定》（交通運輸部令2017年第28號）等要求，全面加強公路水運工程質量安全監督管理工作，提升質量監督工作保障能力，建立完善專業化、職業化的專家型質量監督隊伍，確保工程質量安全。經交通運輸部同意，提出以下意見：
一、落實質(zhi)量監督管理工作責(ze)任
（一）落實(shi)行業質量監督管理責任。
各(ge)級交通(tong)運輸(shu)主管部門要依法(fa)(fa)(fa)(fa)履行公(gong)(gong)路(lu)水運工(gong)(gong)(gong)程質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管理(li)(li)(li)責(ze)任(ren)，認真貫徹國家有關工(gong)(gong)(gong)程質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管理(li)(li)(li)的方(fang)針政(zheng)策和法(fa)(fa)(fa)(fa)規制度。地方(fang)各(ge)級交通(tong)運輸(shu)主管部門要規范(fan)基(ji)(ji)本建設程序(xu)，堅持科學(xue)論(lun)證、科學(xue)決策，保證合理(li)(li)(li)的設計周期和施(shi)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)期，為(wei)工(gong)(gong)(gong)程質(zhi)量(liang)提供(gong)基(ji)(ji)本保障。要健(jian)全(quan)工(gong)(gong)(gong)程質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管理(li)(li)(li)機制，強化工(gong)(gong)(gong)程建設全(quan)過程質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管理(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作。對于按照法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規規定授權或(huo)委托質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機構(gou)開(kai)展(zhan)工(gong)(gong)(gong)程質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)(gong)(gong)作的，要保障質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機構(gou)依法(fa)(fa)(fa)(fa)獨立公(gong)(gong)正行使監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)權，依法(fa)(fa)(fa)(fa)依規完善(shan)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管理(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作責(ze)任(ren)清單和權力(li)清單，對質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機構(gou)履職情況開(kai)展(zhan)績效考(kao)核。
（二）強化工程項目(mu)質(zhi)量(liang)監督管(guan)理責任。
地方各(ge)級(ji)交通運(yun)輸主(zhu)管部門(men)應(ying)確保公(gong)路水運(yun)工(gong)程項(xiang)目(mu)質量監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)全覆(fu)蓋(gai)。地方各(ge)級(ji)質量監(jian)督(du)機(ji)構在(zai)建(jian)設(she)期內要(yao)(yao)根據項(xiang)目(mu)特點和(he)實際(ji)，每年至少對所有監(jian)督(du)的在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)開展(zhan)一(yi)次監(jian)督(du)檢查。強(qiang)化(hua)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)首要(yao)(yao)責(ze)(ze)(ze)任(ren)和(he)勘察、設(she)計、施工(gong)等單(dan)位(wei)主(zhu)體責(ze)(ze)(ze)任(ren)的落(luo)實，切實落(luo)實工(gong)程質量終身責(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)。
二(er)、完善法(fa)規制度和標準規范
（三(san)）健全質量安全監督管理法規制度。
各級交(jiao)通運輸主管部門要(yao)嚴格(ge)落實國家和(he)行(xing)業有關工程質(zhi)量(liang)安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)督管理(li)(li)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和(he)規(gui)(gui)章制(zhi)度(du)，制(zhi)定完善配套管理(li)(li)制(zhi)度(du)。建立健全(quan)工程質(zhi)量(liang)安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)督管理(li)(li)制(zhi)度(du)體系(xi)，積(ji)極(ji)推(tui)進工程建設(she)質(zhi)量(liang)安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)督管理(li)(li)的(de)地方(fang)立法(fa)工作，為切實做好工程建設(she)質(zhi)量(liang)安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)督管理(li)(li)工作提供法(fa)規(gui)(gui)和(he)政(zheng)策依據。制(zhi)定本(ben)地區的(de)質(zhi)量(liang)發展(zhan)綱要(yao)，明確質(zhi)量(liang)發展(zhan)目(mu)標，健全(quan)公路水(shui)運工程項(xiang)目(mu)企業負責、政(zheng)府監(jian)管、社會監(jian)督的(de)工程質(zhi)量(liang)安(an)(an)(an)全(quan)保障體系(xi)。完善行(xing)政(zheng)處罰自(zi)由(you)裁量(liang)權(quan)基準，落實行(xing)政(zheng)執法(fa)聽(ting)證和(he)復(fu)議制(zhi)度(du)，規(gui)(gui)范行(xing)政(zheng)執法(fa)行(xing)為。
（四）制修訂工程質量安全標準規范。
各(ge)級交通運(yun)輸(shu)主管部門要(yao)(yao)結(jie)合地方特色和(he)發展實際(ji)加快(kuai)完善公路水運(yun)工程(cheng)質量(liang)(liang)安(an)全(quan)技術(shu)標準(zhun)(zhun)規范(fan)體系，及時總結(jie)、推廣保證工程(cheng)質量(liang)(liang)安(an)全(quan)成效明顯的(de)新(xin)技術(shu)、新(xin)材(cai)料、新(xin)設(she)備、新(xin)工藝(yi)(yi)，積極制定(ding)地方標準(zhun)(zhun)，鼓勵(li)制定(ding)高于(yu)推薦性標準(zhun)(zhun)的(de)團(tuan)體標準(zhun)(zhun)或企業標準(zhun)(zhun)，為工程(cheng)質量(liang)(liang)安(an)全(quan)提(ti)供強有(you)力的(de)技術(shu)支撐。對有(you)利于(yu)加強行(xing)業管理的(de)技術(shu)和(he)工藝(yi)(yi)等，要(yao)(yao)盡快(kuai)納入(ru)行(xing)業技術(shu)標準(zhun)(zhun)體系。
三(san)、加強(qiang)工程質量(liang)監督工作
（五）推行工程項目監督(du)組制度。
各級(ji)交通(tong)運輸主管部門(men)或其所屬的(de)質(zhi)量監督(du)(du)機(ji)構對工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)開展監督(du)(du)檢查，實(shi)行工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)監督(du)(du)組責(ze)任制。質(zhi)量監督(du)(du)機(ji)構應(ying)結合實(shi)際，設立(li)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)監督(du)(du)組，建立(li)健全項(xiang)目(mu)(mu)(mu)監督(du)(du)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)責(ze)任制度(du)，落實(shi)監督(du)(du)管理(li)職(zhi)責(ze)。公路水運工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量監督(du)(du)管理(li)受(shou)理(li)通(tong)知書中應(ying)當明確工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)監督(du)(du)負(fu)責(ze)人(ren)和(he)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)監督(du)(du)組組成(cheng)人(ren)員，工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)監督(du)(du)組一般不少(shao)于2名質量監督機構專業技術人員，可聘請行業技術專家提供專業技術支撐。制定工程項目質量安全監督工作計劃，確定檢查內容、方式、頻次以及工作要求等。施工現場應公告監督單位、監督負責人和聯系方式，接受社會舉報和投訴建議。
（六）強(qiang)化工程項目(mu)質量(liang)監督檢(jian)查。
各(ge)級交通(tong)運輸主管部(bu)門應(ying)當(dang)制定本地(di)區年度(du)(du)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監督(du)(du)(du)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)計劃。其所屬的(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監督(du)(du)(du)機構應(ying)當(dang)制定質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監督(du)(du)(du)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)規(gui)(gui)則，規(gui)(gui)范(fan)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監督(du)(du)(du)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。結(jie)合(he)工(gong)(gong)(gong)(gong)程特點、專業屬性(xing)、質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)全(quan)風險領域(yu)，采取暗查(cha)(cha)暗訪、突擊檢(jian)查(cha)(cha)、專項督(du)(du)(du)查(cha)(cha)、信息化監督(du)(du)(du)、雙隨機等(deng)(deng)多種監督(du)(du)(du)檢(jian)查(cha)(cha)方式，重點加強工(gong)(gong)(gong)(gong)程質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)保證體(ti)系(xi)運行(xing)(xing)、影響結(jie)構安(an)全(quan)及耐久(jiu)性(xing)的(de)關鍵部(bu)位和工(gong)(gong)(gong)(gong)序、合(he)同履約(yue)、工(gong)(gong)(gong)(gong)地(di)試驗室標(biao)準(zhun)化建設(she)等(deng)(deng)的(de)抽查(cha)(cha)抽檢(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。健全(quan)工(gong)(gong)(gong)(gong)程質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)違法(fa)違規(gui)(gui)行(xing)(xing)為記錄及公布制度(du)(du)，加大行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)等(deng)(deng)政(zheng)府信息公開力度(du)(du)。通(tong)過通(tong)報(bao)、約(yue)談(tan)、處罰(fa)等(deng)(deng)多種形式，加大對參建單位和人員(yuan)違法(fa)違規(gui)(gui)行(xing)(xing)為的(de)處罰(fa)力度(du)(du)。
（七）加(jia)強工程項(xiang)目(mu)信用(yong)管理。
各級交(jiao)通運輸(shu)主管(guan)部門按照行業公路(lu)水(shui)運工程信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)管(guan)理體系，完善(shan)工程信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)管(guan)理相關制度。規范參建單位(wei)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評價(jia)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)征集、更新、發布(bu)、管(guan)理等工作，完善(shan)工程項(xiang)目信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)檔案，推動信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共享，按規定將(jiang)有關信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)納入交(jiao)通運輸(shu)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共享平臺。
四(si)、加強工程質(zhi)量和施工安全(quan)管理工作
（八）推進品質工程建設。
各級交通運(yun)輸主管部(bu)門應督促(cu)和引導(dao)公路(lu)水(shui)運(yun)工程項目按照“品質工程”創建活動的總體要求，大力推廣性能可靠、先進適用的“四新”技術，著力提高工程結構安全性和耐久性。加強施工班組規范化、標準化建設，建立班組人員實名制和班組質量責任制。研究制定落后淘汰工藝工法目錄，不斷提升工程建設技術水平。
（九）深化平安工地(di)建(jian)設(she)。
各級(ji)交通運輸主管(guan)部(bu)門應督促公(gong)路水運工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)項目(mu)認真落實安(an)全(quan)(quan)生產管(guan)理責任，督促從業單位落實安(an)全(quan)(quan)生產專項經費，實施施工(gong)(gong)安(an)全(quan)(quan)風險(xian)評估制度，強化工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)項目(mu)全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)風險(xian)防控(kong)，嚴格執行(xing)風險(xian)等級(ji)告知制度，在重點部(bu)位設(she)置風險(xian)告知牌(pai)，強化全(quan)(quan)員風險(xian)意(yi)識，加強施工(gong)(gong)過(guo)程(cheng)(cheng)安(an)全(quan)(quan)風險(xian)監(jian)控(kong)。深入(ru)推行(xing)施工(gong)(gong)安(an)全(quan)(quan)標(biao)準化管(guan)理，認真組(zu)織開(kai)展平(ping)安(an)工(gong)(gong)地達標(biao)考核(he)工(gong)(gong)作。樹立“隱患就是事故”理念，完善事故隱患判定標準，提高隱患排查針對性，落實重大隱患掛牌督辦制度，強化事故隱患排查治理閉合管理，落實責任，鞏固治理成效。工程項目施工單位要建立兼職的應急隊伍，開展各類應急演練。
五、推動工程監(jian)管機(ji)制創新(xin)
（十）創新工(gong)程質(zhi)量監督方式。
各級交通運輸主管(guan)(guan)部(bu)門(men)及其所屬質(zhi)量監督機構(gou)要針(zhen)對(dui)質(zhi)量安全薄(bo)(bo)弱環(huan)節實行差別化(hua)監督管(guan)(guan)理，對(dui)工程管(guan)(guan)理薄(bo)(bo)弱的項(xiang)目、合(he)同(tong)段和(he)信用較差的市(shi)場(chang)主體(ti)應加大(da)監督檢查頻率，增強(qiang)監管(guan)(guan)針(zhen)對(dui)性。選擇(ze)特許(xu)經營等PPP項目開展工程項目監理單位向質量監督機構報告工程質量安全情況的試點工作。各地可結合實際視情況，通過政府購買服務方式，委托具備條件的社會專業力量配合開展工程質量安全監督檢查、工程檢測。
（十(shi)一）探(tan)索(suo)特許經營項目的監管方(fang)式。
針對特許經(jing)營(ying)等PPP項目的項目公司與施工單位存在特定關系的特點，細化PPP項目管理要求，交通運輸主管部門或有關單位可以接受政府授權作為項目實施機構，可以采取對項目監理單位或中心試驗室試驗檢測服務進行直接招標等措施，對工程質量進行監控，明確界定監理單位、中心試驗室與項目公司、施工單位在項目中的管理關系和管理職責。加大監督管理力度，強化與安監、財政、審計、環保等部門的協同監管機制，確保工程質量安全。
（十二）加強監督管(guan)理信息化建設(she)。
地(di)方各級交通運輸(shu)主管部門推行“互聯網+監管”，建立質量安全監督管理信息系統，提高質量安全監督管理信息化水平。推進工程項目“智慧工地”建設，推動工程項目應用建筑信息模型（BIM）技術。積極推廣工程監測、安全預警、機械設備監測、隱蔽工程數據采集、遠程視頻監控等信息化設施設備在施工管理中的應用。
六(liu)、提升(sheng)監督(du)保(bao)障(zhang)能力
（十三）強化質量監督(du)體系建(jian)設。
各地(di)交通運輸主管(guan)(guan)部門應(ying)積(ji)極(ji)爭取地(di)方(fang)人民政府和相(xiang)關部門支持，依法完善省、市(shi)、縣(xian)三(san)級(ji)公路水運工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理體系建設(she)，明確監(jian)督(du)管(guan)(guan)理范圍和監(jian)督(du)管(guan)(guan)理職責(ze)，根據(ju)工(gong)程(cheng)投(tou)資額、建設(she)規模等配足(zu)監(jian)督(du)力(li)量(liang)。結合實際，采取屬地(di)監(jian)管(guan)(guan)、分級(ji)監(jian)管(guan)(guan)、協同聯合監(jian)管(guan)(guan)等方(fang)式(shi)，切(qie)實履(lv)行質(zhi)量(liang)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)職責(ze)。建立完善質(zhi)量(liang)監(jian)督(du)機(ji)構工(gong)作(zuo)考核機(ji)制，強化(hua)對基層監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)尤(you)其是縣(xian)級(ji)質(zhi)量(liang)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)的(de)指(zhi)導(dao)力(li)度，加強業(ye)務指(zhi)導(dao)與技(ji)術交流。
（十四(si)）提升質量監督管理能力。
地方各級質量監(jian)(jian)督機構從事監(jian)(jian)督管(guan)理工(gong)作的專業(ye)技術(shu)人(ren)員(yuan)數量應不少于本(ben)單位職(zhi)工(gong)總數的70%，且專業結構配置合理，滿足監督管理工作專業需要。應采取有效措施保持質量監督隊伍的穩定。鼓勵和提倡上下級質量監督機構人員交流，促進質量監督人員業務水平提高。制定質量監督人員年度培訓計劃，開展質量監督人員業務培訓和繼續教育，原則上每3年對質量監督人員輪訓一次，提高質量監督人員綜合素質和執法水平。推進監督工作標準化、執法檢查規范化，提高質量監督工作水平。
（十五）強化質量(liang)監督工作保障。
各(ge)級交(jiao)通運輸主管部門應(ying)按照國家(jia)有關(guan)(guan)規(gui)(gui)定，協(xie)調有關(guan)(guan)部門解(jie)決質量(liang)(liang)監(jian)督(du)管理(li)工作(zuo)經(jing)費(fei)(fei)和(he)工作(zuo)條件(jian)，質量(liang)(liang)監(jian)督(du)管理(li)工作(zuo)經(jing)費(fei)(fei)應(ying)納(na)入同級財政預(yu)算予以保(bao)障，并落實(shi)工程質量(liang)(liang)安全(quan)監(jian)督(du)抽(chou)檢和(he)信息化(hua)以及聘請(qing)行業技術專(zhuan)家(jia)等(deng)專(zhuan)項經(jing)費(fei)(fei)。保(bao)障特(te)種專(zhuan)業技術用(yong)車和(he)質量(liang)(liang)監(jian)督(du)執(zhi)法(fa)(fa)用(yong)車，配備(bei)手持(chi)執(zhi)法(fa)(fa)儀、筆(bi)錄室等(deng)執(zhi)法(fa)(fa)裝(zhuang)備(bei)和(he)設施。加強對質量(liang)(liang)監(jian)督(du)機構經(jing)費(fei)(fei)和(he)車輛使用(yong)情況等(deng)的檢查(cha)，規(gui)(gui)范經(jing)費(fei)(fei)使用(yong)管理(li)，嚴禁經(jing)費(fei)(fei)攤(tan)派或(huo)挪作(zuo)他用(yong)，發現違法(fa)(fa)違規(gui)(gui)行為，應(ying)依法(fa)(fa)依規(gui)(gui)嚴肅處理(li)。
交(jiao)通運(yun)輸部辦公廳
2017年11月(yue)13日
